بقلم جونا بلانك

أجندة البطة العرجاء لإنقاذ أرواح الفلسطينيين وتعزيز أمن إسرائيل على المدى الطويل

عندما يغادر الرئيس الأمريكي جو بايدن منصبه في يناير/كانون الثاني، فإن احتمالات حل الدولتين للصراع الإسرائيلي الفلسطيني الضعيفة بالفعل قد تلاحقه إلى الخارج. يرفض رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو هذا المفهوم ذاته. أمضى خليفة بايدن، الرئيس المنتخب دونالد ترامب، فترة ولايته الأولى في الترويج بنشاط لأحلام نتنياهو الأكثر توسعية. لقد فشل بايدن حتى الآن في تحقيق أعلى أهدافه للشرق الأوسط - ولكن في أيامه الأخيرة يمكنه إعادة ضبط المعادلة الإسرائيلية الفلسطينية بمفرده، والحفاظ على إمكانية حل الدولتين، وإنقاذ الكثير من إرثه المشوه. إن وضعه كبطة عرجاء يمنحه بشكل متناقض القوة للقيام بأشياء ممكنة فقط لزعيم تكون خطوته التالية هي التقاعد.

منذ إنشاء دولة إسرائيل في عام 1948، كانت اللحظات الوحيدة التي بدا فيها الصراع الإسرائيلي الفلسطيني قابلاً للحل هي الأوقات التي تولت فيها الولايات المتحدة المسؤولية. وكانت السياسة الداخلية تحد دائمًا من مقدار الضغط الذي يمكن لأي رئيس أمريكي أن يمارسه. والآن أصبح لدى بايدن فرصة لم تتح لأي من أسلافه: فقد تم إعفاؤه من جميع القيود السياسية الداخلية في لحظة حيث من الواضح أن الضغط الأمريكي ضروري. لقد مر كل من أسلافه بفترة بطة عرجاء، لكن لم يتزامن أي منهم مع مثل هذه اللحظة الحاسمة في الصراع.

الوضع الراهن لا يناسب أحدًا. الفلسطينيون هم الضحايا الأكثر وضوحًا. في العام الماضي، قتلت القوات الإسرائيلية أكثر من 40 ألف شخص في غزة، فضلاً عن حوالي 700 في الضفة الغربية (حيث لا تسيطر حماس). لقد وقعت إسرائيل في فخ من صنعها: لا يمكنها الاحتفاظ بهويتها كديمقراطية ودولة يهودية دستورية في حين تحافظ على الاحتلال الذي تحكم من خلاله أكثر من خمسة ملايين فلسطيني ليسوا من مواطني إسرائيل. إن الولايات المتحدة، من خلال توفير الغطاء الدبلوماسي للاحتلال الذي يعتبره أغلب العالم غير قانوني ــ ومن خلال توفير الأسلحة التي يعتمد عليها هذا الاحتلال ــ قد نسفت مصداقيتها، وقيدت قدرتها على الدفاع عن القانون الدولي وانتقاد الجهات الفاعلة السيئة مثل الصين وإيران وروسيا. ولابد أن يحدث شيء ما.

الواقع أن الدفء الشخصي الذي يكنه بايدن للشعب الإسرائيلي عميق، ولكنه ليس حصريا. فقد رأيت هذا بنفسي عندما عملت معه لمدة تسع سنوات في لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ. ولم تكن لدي أي خبرة في الحكومة، بعد أن تدربت كعالم أنثروبولوجيا متخصص في الإسلام. وقد وظفني بايدن لمساعدته على فهم المجتمعات في مختلف أنحاء الشرق الأوسط وآسيا والتي لم يكن لديه خبرة كبيرة بها. والتعاطف هو القوة العظمى التي يتمتع بها بايدن، وقد رأيته يعرضها بشكل متكرر لأشخاص خارج دائرة معارفه. لقد حان الوقت لكي يُظهِر تعاطفا حقيقيا مع الشعب الفلسطيني، الذي عانى بشدة خلال الهجوم الإسرائيلي الذي مكنته سياسات بايدن. وهناك ثلاث خطوات مهمة يمكن لبايدن أن يتخذها خلال أسابيعه الأخيرة، من خلال العمل التنفيذي البحت، والتي من شأنها أن تخفف من معاناة الفلسطينيين وتحافظ على إمكانية حل الدولتين ــ وهو ما سيكون أيضا أفضل طريقة لتعزيز أمن إسرائيل في الأمد البعيد. ويتعين على بايدن أن يعترف بالدولة الفلسطينية، وأن يرعى قرارا بشأن حل الدولتين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وأن ينفذ التشريعات الأميركية القائمة بشأن نقل الأسلحة. إن هذه الإجراءات الثلاثة بسيطة نسبيا ــ ومن الصعب التراجع عنها. وفي مجموعها، قد تساعد في تغيير مسار الشرق الأوسط، الذي يتجه بسرعة نحو الكارثة.

تحقيق الهدف

إن الاعتراف بالدولة الفلسطينية ليس جذريا كما يبدو. ففي الوقت الحالي، تعترف 146 دولة من أصل 193 دولة في الأمم المتحدة بالدولة الفلسطينية، بما في ذلك أكثر من عشرة من حلفاء الناتو. وإذا غيرت الولايات المتحدة موقفها، فقد تفعل بقية الدول الرافضة الدولية الشيء نفسه بين عشية وضحاها. ويتعين على بايدن أن يعترف بفلسطين بنفس الطريقة التي اعترف بها الرئيس هاري ترومان بدولة إسرائيل في عام 1948، بعد 11 دقيقة فقط من إنشاء الأمة: بضربة قلم. وفي حالة ترومان، كان الاعتراف الرسمي يتألف من مجرد بيان مطبوع نصه: "لقد أُبلغت هذه الحكومة بإعلان دولة يهودية في فلسطين، وطلبت الحكومة المؤقتة الاعتراف بها. وتعترف الولايات المتحدة بالحكومة المؤقتة باعتبارها السلطة الفعلية لدولة إسرائيل الجديدة". في ذلك الوقت، كانت جيوش إسرائيل وأربعة من جيرانها لا تزال تتقاتل بشأن خطة الأمم المتحدة لإقامة دولتين ــ واحدة يهودية وأخرى فلسطينية ــ ولم تكن لغة هذا الاعتراف الرئاسي ملزمة للولايات المتحدة بدعم أي تفاصيل محددة للتسوية النهائية. ويتعين على بايدن أن يصوغ بياناً بسيطاً مماثلاً، أو حتى يستخدم صياغة ترومان البسيطة كنموذج له. ويتعين على بايدن أيضاً أن يرعى قراراً من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لإنشاء إجماع دولي على حل الدولتين. ولا يزال الإطار الدولي الحالي لتسوية الصراع الإسرائيلي الفلسطيني يقتصر على قرارات مجلس الأمن 242 و338 و1397. ويدعو القراران 242 و338، اللذان صدرا في أعقاب حرب الأيام الستة عام 1967 وحرب عام 1973 على التوالي، إلى وقف القتال وإعادة الأراضي المحتلة (من المفترض إلى مصر والأردن وسوريا). ولا يذكر أي من القرارين أي شيء عن السكان الفلسطينيين في هذه الأراضي أو حتى يذكر كلمة "فلسطينيين". إن القرار 1397، الذي صدر في عام 2002، يؤكد ببساطة "رؤية لمنطقة حيث تعيش دولتان، إسرائيل وفلسطين، جنباً إلى جنب داخل حدود آمنة ومعترف بها".

ويمكن لبايدن أن ينظم تمرير قرار يعترف صراحة بدولة فلسطينية ذات سيادة في الأراضي التي احتلتها إسرائيل منذ عام 1967. ومن غير المرجح أن يكون هناك حق نقض: فقد اعترفت الصين وروسيا بالفعل بالدولة الفلسطينية، وقد أشار زعماء من فرنسا والمملكة المتحدة، على مدار العام الماضي، إلى استعدادهم لمنح مثل هذا الاعتراف قبل اكتمال التسوية التفاوضية.

ولم تتزامن فترة البطة العرجاء مع مثل هذه اللحظة الحاسمة في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني.

وأخيراً، يتعين على بايدن فرض القوانين الأميركية القائمة فيما يتصل بنقل الأسلحة إلى إسرائيل. والآن أصبح أحد أسوأ الأسرار المحفوظة في واشنطن مكشوفاً: فالقوانين الأميركية بشأن نقل الأسلحة تحمل علامة نجمية غير مرئية لإسرائيل. وهناك على الأقل قطعتان تشريعيتان رئيسيتان طال انتظارهما للتطبيق. الواقع أن ما يسمى بقانون ليهي ــ أو بالأحرى القسم 620م من قانون المساعدات الخارجية لعام 1961، كما تم تعديله في يناير/كانون الثاني 2014 ــ يحكم المساعدات العسكرية الأميركية التي تقدمها وزارة الخارجية. (هذا الإجراء، وقانون آخر يحكم المساعدات التي تقدمها وزارة الدفاع، استمد اسمه من راعيه، باتريك ليهي، الديمقراطي من ولاية فيرمونت الذي شغل منصب عضو مجلس الشيوخ الأميركي من عام 1975 إلى عام 2023 وكان من أبرز المدافعين عن حقوق الإنسان في الكونجرس). ولغته لا لبس فيها: "لا يجوز تقديم أي مساعدة بموجب هذا القانون أو قانون مراقبة تصدير الأسلحة إلى أي وحدة من قوات الأمن في دولة أجنبية إذا كان لدى وزير الخارجية معلومات موثوقة تفيد بأن هذه الوحدة ارتكبت انتهاكا صارخا لحقوق الإنسان".

ينطبق هذا القانون على جميع البلدان التي تتلقى مساعدات عسكرية أمريكية. كتب تشارلز بلاها، الدبلوماسي المتقاعد مؤخرًا، في يونيو 2024: "يصر مسؤولو الوزارة على أن الوحدات الإسرائيلية تخضع لنفس معايير التدقيق مثل الوحدات من أي دولة أخرى. ربما من الناحية النظرية. لكن من الناحية العملية، هذا ليس صحيحًا ببساطة". حملت كلماته وزنًا خاصًا: لمدة سبع سنوات ونصف، كان بلاها مسؤول وزارة الخارجية المسؤول عن فحص التحويلات للتأكد من امتثالها لقانون ليهي. قبل بضعة أسابيع، كان ليهي نفسه، المتقاعد الآن، قد أطلق صافرة الإنذار أيضًا: "منذ إقرار قانون ليهي، لم يتم اعتبار أي وحدة من قوات الأمن الإسرائيلية غير مؤهلة للحصول على مساعدات أمريكية،" كما كتب، "على الرغم من التقارير المتكررة والموثوقة عن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان ونمط الفشل في معاقبة الجنود والشرطة الإسرائيليين الذين ينتهكون حقوق الفلسطينيين بشكل مناسب".

يبدو أن أوامر الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية الأسبوع الماضي بحق نتنياهو ووزير الدفاع الإسرائيلي السابق يوآف جالانت تشكل "معلومات موثوقة" عن انتهاك صارخ لحقوق الإنسان - كما هو الحال مع عدد كبير من الإجراءات الأخرى الموثقة جيدًا التي اتخذتها السلطات الإسرائيلية منذ أكتوبر 2023. تلقت وزارة الخارجية ما يقرب من 500 تقرير عن استخدام إسرائيل للأسلحة التي زودتها بها الولايات المتحدة في هجمات على المدنيين في غزة. بعد غزو إسرائيل للبنان الشهر الماضي، اتهمت المفوضة السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان إسرائيل بارتكاب "فظائع في لبنان، بما في ذلك أعمال العنف التي تهدف إلى نشر الرعب بين المدنيين والحرب العشوائية".

والجزء الثاني من التشريع الذي يجب على بايدن تنفيذه هو قانون ممر المساعدات الإنسانية. يحظر هذا القانون جميع عمليات نقل الأسلحة إلى أي دولة "تحظر أو تقيد بأي شكل آخر نقل أو تسليم المساعدات الإنسانية الأمريكية إلى أي دولة أخرى". لقد أدى رفض إسرائيل المستمر للسماح بأكثر من قطرة من المساعدات إلى غزة إلى دفع إدارة بايدن إلى إنفاق 230 مليون دولار لبناء رصيف عائم متقن هذا الربيع - والذي كان يعمل لمدة ثلاثة أسابيع فقط وتمكن من تسليم مساعدات أقل خلال ذلك الوقت من القطرة التي تدفقت عن طريق البر في أربعة أيام فقط خلال نفس الفترة. في أغسطس، قرر تقرير إشرافي صادر عن المفتش العام للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أن قوات الدفاع الإسرائيلية أعطت الأولوية بشكل غير صحيح لمتطلباتها التشغيلية والأمنية على تسليم المساعدات الإنسانية.

قبل ثلاثة أسابيع من يوم الانتخابات، أبلغ وزيرا الخارجية والدفاع الأمريكيان إسرائيل علنًا أن لديها شهرًا واحدًا للوفاء بالوعود التي قطعتها في مارس من هذا العام لإزالة العوائق أمام الجهود الإنسانية، مستشهدين على وجه التحديد بقانون ممر المساعدات الإنسانية. لكن الموعد النهائي مر في 12 نوفمبر دون أي رد أمريكي. نجح نتنياهو في كشف خدعة بايدن.

محاصر

ولكن هل يمكن لأي من هذه الإجراءات التنفيذية أن تنجو من فترة الانتقال الرئاسي؟ ففي نهاية المطاف، أمضى ترامب فترة ولايته الأولى في تمكين أجندة نتنياهو، وتشير اختياراته الوزارية إلى أن إدارته لن تفعل الكثير لكبح جماح إسرائيل. وقد يحاول ترامب إعادة تطبيق القوانين ذات الصلة التي تحكم نقل الأسلحة. ويحتوي قانون ممر المساعدات الإنسانية على إعفاء رئاسي، وبالتالي يمكنه التراجع عن أي قرار باستدعائه دون التعرض لأكثر من السخرية الدولية. ولكن قانون ليهي الذي يحكم وزارة الخارجية لا يحتوي على مثل هذه الثغرة. فبمجرد أن تعترف الوزارة رسميا بوجود "معلومات موثوقة" عن انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان، فإنها لا تستطيع قانونيا أن تقرر الاستمرار في تسليم الأسلحة. ولا يستطيع ترامب قانونيا أن يأمر وزير خارجيته بتحديد ما إذا كانت متطلبات ليهي قد تم الوفاء بها ببساطة. والطريق القانوني الوحيد للخروج من هذا المأزق هو عملية محسوبة بعناية يتم من خلالها "إصلاح" الأطراف المذنبة بارتكاب انتهاكات جسيمة - وهذا يعني أن الطريق الوحيد للخروج من حظر ليهي بالنسبة لدولة تعتبر مذنبة بارتكاب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان هو التوقف عن ارتكاب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. الواقع أن ترامب قد يحاول إلغاء الاعتراف بالدولة الفلسطينية. ولكن لا توجد سابقة لمثل هذا الإجراء. فقد اعترفت الولايات المتحدة رسميا بما يقرب من 200 دولة، ولكنها لم تعترف قط، بقدر ما أستطيع أن أجزم، رسميا بعدم وجود دولة. ويستطيع ترامب أن يوجه محاميه إلى إعلان أي شيء يرغب فيه، ولكن بمجرد أن تعترف كل دولة تقريبا في العالم بدولة فلسطينية، فسوف تكون المعركة وحيدة إلى حد ما. وسوف يكون قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الذي يفرض حل الدولتين خارج قدرة أي رئيس أميركي على إلغائه.

إن الاعتراف بالدولة الفلسطينية ليس جذريا كما يبدو.

لن يؤدي هذا البرنامج من العمل التنفيذي إلى خلق عملية سلام جديدة، ولكن تأثيره سيكون كبيرا. أولا، من شأنه أن يبقي احتمال تقرير المصير الفلسطيني حيا، وإن كان على أجهزة الإنعاش؛ وبدون مثل هذا الإجراء، من المرجح أن تضم إسرائيل بعض الأراضي المحتلة أو كلها على مدى السنوات الأربع المقبلة. ثانيا، قد يغير هذا من الديناميكية السياسية داخل إسرائيل نفسها: يظل حل الدولتين السبيل الوحيد الممكن لإسرائيل للاحتفاظ بهويتها، وتظل حكومة نتنياهو اليمينية المتطرفة غير شعبية إلى حد كبير. ثالثا، من شأنه أن يمنح الولايات المتحدة النفوذ للضغط على إسرائيل لإبرام صفقة تاريخية؛ لم يُظهر ترامب أي تعاطف مع الفلسطينيين، لكنه أظهر رغبة عميقة في النزول في التاريخ باعتباره صانع صفقات جيوسياسية.

قبل أقل من عامين، تمت مقارنة إرث بايدن بإرث أحد أعظم الرؤساء الأميركيين، فرانكلين روزفلت. اليوم، لا أحد يجري مثل هذه المقارنات، وقد ندد العديد من الديمقراطيين والتقدميين بسلوك بايدن بشأن الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. يمكن أن توفر الخطوة بعيدة النظر نهاية أفضل لفصل السياسة الخارجية من قصته، كرئيس حشد تحالفًا عالميًا للدفاع عن الحرية والديمقراطية وحقوق الإنسان ليس فقط للأوكرانيين ولكن أيضًا للفلسطينيين.

على مدار العام الماضي، لم يُظهر بايدن أنه جريء، ناهيك عن كونه متطرفًا. ولكن طوال حياته المهنية، كان يفاجئ باستمرار أولئك الذين اعتبروه الرجل الأكثر قابلية للتنبؤ في واشنطن. ولا أدري ما إذا كان بايدن في عام 2024 سيقرر إنهاء حياته العامة بلفتة شجاعة وبطولية. ولكن بايدن الذي عملت معه كان ليوجه فريقه بالفعل لوضع مثل هذه الخطة.

المصدر: مجلة الشؤون الخارجية "Foreign Affairs"