מועצת השלום.. סמכויות חסרות תקדים מעלות שאלות לגבי עתיד ניהול עזה

ד"ר דלאל עריקאת: הדבר המסוכן ביותר בהסדרים אלה הוא שהם מאפשרים פגיעה ברכוש ובזכויות הפלסטינים וטיפול בהם ללא מנגנוני פיקוח או אחריות משפטית. אכרם עטאאללה: הדבר המסוכן ביותר בטיוטה הוא הענקת סמכויות נרחבות למועצה לטפל ברכוש ציבורי ברצועה, מה שמחזיר לחיים את פרויקט "ריביירת עזה" שהוצע על ידי טראמפ. ד"ר חוסיין אל-דיק: הטלת מסגרת חוקית חדשה עלולה להוביל לצמצום אמצעי ההתדיינות ולהקשות על העמדת פקידים וקבלנים לדין על כל הפרה. מוחמד ג'ודה: הענקת סמכויות למועצה להשתמש במתקנים וברכוש ציבורי עלולה לפתוח פתח לסכסוכים הנוגעים לזכויות קניין, מנגנוני פיצוי וגבולות סמכותה של הממשל החדש. ד"ר רהאם עודה: שאיפת חברי מועצת השלום לקבל חסינות משפטית רחבה מצביעה על חששם מחוקיות פעילותם ברצועת עזה. טלאל עווקל: מה שמוצע מייצג ניסיון להחרים את רצועת עזה ולהשתלט על האדמה והזכויות ולהפוך את הפלסטינים לתושבים או מבקרים בלבד על אדמתם. רמאללה – מיוחד ל"אל-קודס" – המסמך שהודלף בנוגע למה שנקרא "מועצת השלום" לניהול רצועת עזה והגדלת סמכויותיה וחסינות חבריה ועובדיה מעורר גל רחב של אזהרות, בתוך חששות שהוא יבסס נוסחת שלטון חריגה שתעניק למועצה סמכויות משפטיות, מנהליות וביטחוניות חסרות תקדים, כולל חסינויות רחבות לעובדיה, והזכות להשתמש במתקנים וברכוש ציבורי, מה שמעלה שאלות לגבי עתיד ניהול הרצועה וגבולות הריבונות הפלסטינית בתקופה שלאחר המלחמה. סופרים, אנליסטים פוליטיים, מומחים ופרופסורים באוניברסיטאות, בשיחות נפרדות עם "אל-קודס", רואים כי מה שנכלל בטיוטה שפורסמה על ידי העיתון "הגרדיאן", חורג ממסגרת השיקום, כדי לשקף פרויקט פוליטי אינטגרלי הקושר את בנייתה מחדש של עזה לעיצוב מחדש של מציאותה הפוליטית, הביטחונית והמשפטית, באמצעות הקמת ממשל מעבר בעל סמכויות נרחבות ומנגנוני עבודה עצמאיים, מה שעלול להגביל את הפיקוח והאחריות, ולעורר בעיות משפטיות הנוגעות ללגיטימיות של ממשל זה, זכויות קניין, מנגנוני פיצוי, ועתיד המוסדות הפלסטיניים ברצועה. הם מזהירים כי הענקת חסינויות משפטיות נרחבות וסמכויות למועצה לטפל במתקנים ובאדמות ציבוריות עלולה לפתוח פתח להפרות זכויות הפלסטינים, ולהוביל לסיבוכים משפטיים ופוליטיים ברמות המקומיות והבינלאומיות, בנוסף לאיום על מאמצי השיקום אם לא יתבססו על מסגרת חוקית מוכרת השומרת על הריבונות הפלסטינית ומבטיחה הגנה על זכויות הפרט והכלל, ומדגישים כי כל הסדרים עתידיים לרצועה צריכים להתבסס על החוק הבינלאומי, לכבד את זכויות הפלסטינים, ולהתבצע בהסכמה לאומית פלסטינית. שינוי מסוכן ביותר. חברת המועצה המהפכנית של תנועת פתח ופרופסורית לדיפלומטיה ופתרון סכסוכים באוניברסיטה הערבית האמריקאית, ד"ר דלאל עריקאת, מאשרת כי מה שנכלל במסמך שהודלף בנוגע למועצת המנהלים של רצועת עזה, אם יוכח כנכון, מייצג שינוי מסוכן ביותר באופי הפרויקט המוצע לרצועה, שכן הוא חורג מרעיון השיקום וההשקעה להקמת ישות בעלת סמכויות וחסינויות חריגות מחוץ למסגרת החוק הלאומי והבינלאומי. לדברי עריקאת, צעד זה משקף מעבר מקידום עזה כפרויקט השקעה תחת הכותרת "ריביירת המזרח התיכון" לניסיון להקים "אזור השקעות חופשי" בעל חסינות משפטית רחבה, מה שמוציא אותו ממערכת האחריות המשפטית. סמכות מקבילה עם פריבילגיות מעל החוק. עריקאת מבהירה כי הדבר מבסס סמכות מקבילה בעלת פריבילגיות מעל החוק, ופוגעת ישירות בריבונות הפלסטינית, באמצעות יצירת מסגרת חוקית עצמאית שאינה כפופה לפיקוח או לאחריות. פגיעה ברכוש ובזכויות הפלסטינים. עריקאת מציינת כי הדבר המסוכן ביותר בהסדרים אלה הוא שהם מאפשרים, תחת כיסוי חוקי, פגיעה ברכוש ובזכויות הפלסטינים, ופותחים פתח לניהול אדמות ומתקנים ציבוריים ושימוש בכוח וטיפול ברכוש ללא מנגנוני פיקוח או אחריות משפטית, מה שמשמעותו למעשה הפיכת רצועת עזה למרחב חריג שבו מושבתות ערבויות משפטיות וזכויות הפלסטינים, תוך הפרה ברורה של עקרונות המשפט ההומניטרי הבינלאומי והמשפט הבינלאומי לזכויות אדם. עריקאת מדגישה כי שיקום רצועת עזה אינו יכול להוות הצדקה להקמת מערכת חוקית מיוחדת או להענקת סמכות כלשהי לגוף כלשהו להשתלט על רכוש ציבורי או לנהל את האוכלוסייה מחוץ למסגרת הריבונות הפלסטינית והוראות החוק הבינלאומי. היא מדגישה כי כל פרויקט המוצע תחת הכותרת של שלום או שיקום מאבד את לגיטימיותו כאשר הוא הופך לכיסוי המעניק חסינויות רחבות, ומבסס ממשל ללא ריבונות או אחריות, או מאפשר השקעת משאבים ואדמות על חשבון הזכויות הלאומיות הפלסטיניות, ורואה כי כיבוד החוק הבינלאומי וזכויות הפלסטינים חייב להיות הבסיס לכל הסדרים עתידיים הנוגעים לניהול הרצועה ושיקומה. חשיבות תפקיד פתח והרשות הפלסטינית. עריקאת מדגישה את חשיבות קיומו של תפקיד לתנועת פתח ולרשות הפלסטינית בהחזרת הנהגת הפרויקט הלאומי, והתערבות מיידית בשם העם הפלסטיני. תוכנית מעשית ואינטגרלית לשליטה ברצועה. הסופר והאנליסט הפוליטי אכרם עטאאללה רואה כי מה שנכלל בהדלפות הנוגעות לטיוטת מועצת המנהלים של רצועת עזה משקף, אם יאומץ, קיומה של תוכנית מעשית ואינטגרלית לשליטה ברצועה, ומדגיש כי העניין אינו עוד רק תפיסות או הצעות פוליטיות, אלא הפך לפרויקט הכולל מערכת ברורה של חוקים, סמכויות ונהלים מיוחדים לתקופה שלאחר סיום המלחמה. עטאאללה מבהיר כי נתונים אלה שוללים את הרושם ששרר בתקופה האחרונה בנוגע לירידת העניין במועצה או כישלונה כתוצאה מהיעדר מימון או ירידת עניין הנשיא האמריקאי דונלד טראמפ בה, ומציין כי מה שחושפת הטיוטה מעיד על קיומה של חזון אינטגרלי המכיר את מטרותיו ומנגנוני יישומו, ופועל להכנת המסגרת המשפטית והמנהלית הנדרשת ליישומו. סמכויות נרחבות לטיפול ברכוש ציבורי. עטאאללה מדגיש כי הדבר המסוכן ביותר בטיוטה הוא הענקת סמכויות נרחבות למועצה לטפל ברכוש ציבורי ברצועת עזה, כולל אדמות ומתקנים ציבוריים וחוף הים, ורואה כי הדבר קשור לפרויקט שעליו דיבר טראמפ בעבר בנוגע לעתיד הרצועה ומה שכינה אז "ריביירת עזה", ועלול לפתוח פתח להשתלטות על רכוש זה או להחרמתו, גם ללא מתן פיצויים. עטאאללה מציין כי הטיוטה מעניקה גם חסינות רחבה לעובדי המועצה, עובדיה ומנהליה, מה שפוטר אותם מהעמדה לדין או משפט, ומשמעותו שחרור סמכויותיהם לפעול ברצועה ללא כפיפות להליכי אחריות או פיקוח משפטי פלסטיני, מה שמעניק להם חופש רחב בניהול הרצועה וטיפול במשאביה ורכושה, בין אם הליכים אלה נוגעים להחלטות מנהליות או לפעולות אחרות, בצל היעדר מנגנונים משפטיים פלסטיניים לבחינת עבודתם או העמדתם לדין. חסינות רחבה לעובדי המועצה. פרופסור למדעי המדינה ומומחה לענייני ארה"ב ויחסים בינלאומיים, ד"ר חוסיין אל-דיק, רואה כי מה שנכלל בטיוטת ההחלטה שהודלפה בנוגע למועצת השלום לניהול עזה, אם יוכח כנכון, משקף ניסיון להעניק למועצה סמכויות חריגות החורגות מהמסגרת המנהלית, ובראשן חסינות משפטית רחבה המאפשרת לחבריה, עובדיה, הכוחות הבינלאומיים והקבלנים העובדים עמה לבצע את משימותיהם ללא כפיפות להעמדה לדין, מעצר או משפט בפני בתי המשפט המקומיים ברצועת עזה. אל-דיק מבהיר כי חסינות זו עלולה להשפיע לרעה על זכויות התושבים הפלסטינים, שכן היא תגביל את יכולתם לפנות לבית המשפט במקרה של נזקים או הפרות הפוגעות באנשיהם, רכושם או אינטרסיהם, בעוד שהמועצה מצדיקה סמכויות אלה בכך שהן נועדו להבטיח חופש תנועה וביצוע משימות הקשורות לשירות תושבי הרצועה. שימוש במבנים ללא תמורה. אל-דיק מציין כי הטיוטה מעניקה למועצה את הזכות להשתמש במבנים ובמתקנים ציבוריים הנדרשים לביצוע עבודתה ללא תמורה, כולל שימוש במבני ממשלה, נמלים, מעברים ומתקנים לוגיסטיים, בנוסף להקצאת אדמות או מתקנים להקמת מפקדות לכוחות ולממשל המעבר או לשירות פרויקטי שיקום. אל-דיק מדגיש כי שימוש בחלק מהמתקנים הציבוריים כדי להקל על שירותים שונה משימוש בהם באופן המעניק למועצה השפעה רחבה או מוביל לשימוש לרעה בהם, ומציין כי הגוף המוסמך חוקית לטפל ברכוש זה הם הפלסטינים עצמם, מה שעלול לעורר מחלוקות עם האזרחים, הפלגים הפלסטיניים והרשות הפלסטינית. השלכות משפטיות רחבות. אל-דיק סבור כי נוסחה זו נושאת השלכות משפטיות רחבות, שכן המערכת המשפטית הקיימת ברצועת עזה מתבססת על החוקים הפלסטיניים, בנוסף לחלק מהחוקים ההיסטוריים והצווים הצבאיים, בעוד שהחוק הבינלאומי מסדיר את מצב השטחים הכבושים על פי הסכמים ספציפיים, ובראשם אמנת ז'נבה. אל-דיק רואה כי הטלת מסגרת חוקית חדשה עלולה להוביל לצמצום אמצעי ההתדיינות, ולהקשות על העמדת פקידים וקבלנים לדין על כל הפרה, בנוסף לעורר סכסוכים הנוגעים לקניין ציבורי וגבולות השימוש במתקנים והגוף המוסמך לטפל בהם. הפרה של החוק הבינלאומי. אל-דיק מדגיש כי החוק הבינלאומי מעניק למשלחות האו"ם ולארגונים הבינלאומיים חסינויות תפקודיות מוגבלות וכפופות להסכמים רשמיים ומנגנוני אחריות ברורים, בעוד שהחסינויות הכלולות בטיוטה, בנוסף לסמכויות השימוש ברכוש ציבורי, חורגות ממה שנקבע בחוק הבינלאומי ובאמנת האו"ם. אל-דיק רואה כי נוסחה זו עלולה לעורר ויכוח רחב בנוגע לעתיד ניהול רצועת עזה, והאם הכוונה היא להקים ממשל מעבר זמני או מודל שלטון חדש או ממשל קבוע, מה שעלול להשפיע לרעה על מאמצי השיקום, ולהוביל לסיבוכים משפטיים, פוליטיים ומנהליים בטווח הקרוב, הבינוני והרחוק, בצל היעדר חזון ברור למסגרת החוקית המסדירה את עבודת המועצה. ניסיון לבסס מודל שלטון חריג. הסופר והאנליסט הפוליטי מוחמד ג'ודה רואה כי מה שנכלל בדו"ח העיתון "הגרדיאן" בנוגע לטיוטת החלטה המעניקה למה שנקרא "מועצת השלום" הממונה על ניהול רצועת עזה סמכויות וחסינויות רחבות, אם המידע הכלול בו נכון, אינו משקף רק הסדרים מנהליים לתקופה שלאחר המלחמה, אלא מצביע על ניסיון לבסס מודל שלטון חריג בתוך הרצועה בעל סמכויות פוליטיות, ביטחוניות ומשפטיות החורגות מהמסגרות המסורתיות של משלחות שיקום או כוחות בינלאומיים. ג'ודה מבהיר כי הענקת חסינות משפטית כוללת למועצה, לחבריה, לכוחותיה ולקבלנים העובדים עמה משקפת את הבנת הגורמים האחראים על הפרויקט את אופי הסביבה המורכבת שבה יפעלו, ושאיפתם לחסן את עצמם מראש מכל אחריות משפטית שעלולה לנבוע מהחלטותיהם או מפעולותיהם בשטח בעתיד. ג'ודה מדגיש כי צעד זה מרמז שהפרויקט חורג מהמימד המנהלי, ומתקדם לעבר הקמת סמכות מעבר בעלת כלי ביצוע נרחבים בניהול הרצועה. ג'ודה מציין כי דרישת המועצה לקבל מתקנים ורכוש ציבורי ללא תמורה חושפת תפיסה המעניקה לה סמכות ביצועית בפועל בתוך עזה, ולא רק תפקיד ייעוצי או מתאם, מה שאומר שניהול העניינים הביטחוניים, המנהליים והכלכליים עלול לעבור לגוף מעבר שיפקח על מגוון התיקים, תוך קישור תהליך השיקום לעיצוב מחדש של הסביבה הפוליטית והביטחונית ברצועה. חזון לעיצוב מחדש של המציאות בעזה. ג'ודה מציין כי הטיוטה מראה כי השיקום, על פי תפיסה זו, אינו פרויקט הומניטרי עצמאי, אלא חלק מחזון פוליטי רחב יותר שמטרתו לעצב מחדש את המציאות בעזה, כך שתיקי הביטחון, פירוק הנשק וניהול המוסדות הציבוריים יהפכו למרכיבים קשורים זה בזה במסגרת פרויקט אחד, וזה מסביר את נוכחותם של אישים פוליטיים וביטחוניים אמריקאים בולטים במועצה המבצעת, ולא רק מומחים בתחומי הפיתוח או הסיוע. הקמת מערכת חוקית חריגה. ג'ודה רואה כי הדבר המסוכן ביותר בצעד זה הוא האפשרות להקים מערכת חוקית חריגה המגבילה את מנגנוני הפיקוח והאחריות, ויוצרת פער בין הגוף המנהל לבין הגופים המסוגלים לפקח עליו או להעמידו לדין. ג'ודה מבהיר כי הענקת חסינות רחבה ללא מגבלות חוקיות ברורות או מנגנוני פיקוח עצמאיים עלולה לעורר חששות בנוגע לקושי בהעמדת פקידים לדין על כל הפרות או טעויות שעלולות להתרחש במהלך פעולות ביטחוניות או פרויקטי שיקום. ג'ודה רואה כי הקמת ממשל בעל סמכויות נרחבות ללא הסכמה פלסטינית או כיסוי חוקי מוכר בינלאומית עלולה לעורר בעיות הנוגעות ללגיטימיות של ממשל זה, ולהגביר את הסבירות לדחייתו על ידי הפלסטינים והאזור, מה שעלול להשפיע על יכולתו לבצע את משימותיו גם אם יתקבל תמיכה כספית וביטחונית. סכסוכים משפטיים ופוליטיים הנוגעים לזכויות קניין. ג'ודה מזהיר כי הענקת סמכויות למועצה להשתמש במתקנים וברכוש ציבורי עלולה לפתוח פתח לסכסוכים משפטיים ופוליטיים הנוגעים לזכויות קניין, מנגנוני פיצוי וגבולות סמכותה של הממשל החדש, במיוחד בצל ההרס הנרחב ומורכבות תיקי האדמות ברצועת עזה. ג'ודה מציין כי עתיד השיקום קשור גם למאבק סביב הגוף שינהל את הרצועה ויקבע את צורת השלטון וההחלטות הפוליטיות והביטחוניות בתקופה שלאחר המלחמה. רגישות הסביבה המשפטית. הסופרת והאנליסטית הפוליטית ד"ר רהאם עודה רואה כי מה שחשף העיתון "הגרדיאן" בנוגע לטיוטת החלטה המעניקה למה שנקרא "מועצת השלום" הממונה על ניהול רצועת עזה חסינות משפטית רחבה וסמכויות שימוש במתקנים ורכוש ציבורי, משקף את הבנת הגורמים האחראים על המועצה את רגישות הסביבה המשפטית שבה יפעלו, בצל המשך ההפרות הישראליות ברצועה ומה שעלול לנבוע מהן של אחריות משפטית בעתיד. עודה מבהירה כי שאיפת חברי המועצה לקבל חסינות משפטית רחבה מצביעה על חששם מחוקיות פעילותם בתוך רצועת עזה, במיוחד בצל המשך הפעולות הצבאיות הישראליות, הפצצת אזורי מגורים, והשליטה על מה שנקרא "האזור הצהוב", שהן פעולות הנחשבות להפרה של החוק הבינלאומי. עודה רואה כי חברי המועצה שואפים לערבויות משפטיות שימנעו מהם בעתיד לשאת באחריות כלשהי או להיות מעורבים בתיקים הקשורים להפרות ישראליות, מה שעלול לחשוף אותם למשפטים או עונשים בינלאומיים הקשורים להפרות זכויות אדם, מה שדוחף אותם לדרוש מסגרת חוקית בינלאומית שתספק להם הגנה במהלך ביצוע משימותיהם. אי הכרה בסמכויות הקיימות. עודה מדגישה כי דרישת המועצה לקבל מפקדות ומתקנים ציבוריים ללא תמורה קשורה גם לבעיות משפטיות הנוגעות לבעלות על אדמות בתוך הרצועה, שכן המועצה אינה מכירה בסמכויות הממשלתיות הקיימות בעזה באופן שיאפשר לה להתקשר עמן לשכירת מפקדות רשמיות, בעוד שהכיבוש שולט על שטחים נרחבים מהרצועה, רובם רכוש פרטי של אזרחים. לדברי עודה, המועצה חוששת משימוש באדמות אלה ולאחר מכן להתמודד עם תביעות משפטיות או כספיות מצד בעליהן, ולכן היא שואפת לפטור את עצמה מכל התחייבויות משפטיות או פיצויים שעלולים לנבוע משימוש ברכוש זה. עודה מציינת כי המועצה שואפת גם לספק חסינות לעובדים המקומיים ולחברי הממשל הטכנוקרטי המתוכנן להקמה, מחשש למעצרם על ידי הרשות השלטת ברצועה או לאחריות משפטית עתידית מצד הרשות הפלסטינית, מה שיבטיח להם חופש פעולה בתוך עזה. השלכה על בעלי אדמות ונכסים. עודה מזהירה כי ההשלכות המסוכנות ביותר של הסדרים אלה יבואו לידי ביטוי על האזרחים הפלסטינים, ובמיוחד בעלי האדמות והנכסים הנמצאים באזורים הנשלטים על ידי הכיבוש, שכן הם עלולים להיחשב כאדמות ציבוריות או משותפות, מה שיאפשר שימוש בהן בפרויקטי שיקום ללא הסכמת בעליהן או פיצויים, מה שעלול להוביל להחרמת זכויות קניין פרטיות תחת תירוצים של ארגון מחדש של הסביבה העירונית ברצועה. חשיבות ההגעה להבנות עם הרשות הפלסטינית. עודה מדגישה את הצורך להגיע להבנות ברורות בין הרשות הפלסטינית למועצה שיבטיחו אי טיפול באדמה או נכס כלשהו ללא פנייה לבעלים המקורי, ומניעת כל לחצים שעלולים להיות מופעלים על האזרחים לוותר על רכושם. עודה מדגישה את חשיבות ביצוע כל תוכניות השיקום בתיאום עם הגורמים הפלסטיניים המוסמכים, במיוחד רשות מקרקעי ישראל, משרד העבודות הציבוריות ומשרד השלטון המקומי והעיריות, וכי לוועדה הטכנוקרטית הפלסטינית יהיה תפקיד פעיל בהגנה על זכויות קניין והגנה על האינטרסים הלאומיים, בנוסף לפתיחת מהלך דיפלומטי עם המדינות התורמות כדי להבטיח אי מימון פרויקטים שאינם כוללים ערבויות משפטיות וזכויות המבטיחות הגנה על זכויות תושבי רצועת עזה. פרויקט החורג ממושגי המנדט או האפוטרופסות. הסופר והאנליסט הפוליטי טלאל עווקל מזהיר מפני הסכנה שבמה שנכלל בהדלפות הנוגעות לטיוטת מה שנקרא "מועצת השלום" לניהול רצועת עזה, ורואה כי אם יוכח כנכון, הוא חושף פרויקט החורג בחומרתו ממושגי המנדט או האפוטרופסות, ומשקף מגמה התואמת את מה שהודיע עליו בעבר הנשיא האמריקאי דונלד טראמפ בנוגע לרצונו לרכוש את רצועת עזה. לדברי עווקל, מה שמוצע, על פי הדלפות אלה, אינו קשור לשיקום הרצועה או פיתוחה, אלא מייצג ניסיון להחרים את עזה ולהשתלט על האדמה והזכויות, ולהפוך את הפלסטינים לתושבים או מבקרים בלבד על אדמתם, לאחר שנושלו מזכות הקניין באמצעות הליכים ומסמכים המתבססים על תירוצים בלתי חוקיים. שליטה על משאבי הטבע. עווקל מדגיש כי המטרה האמיתית של הפרויקט אינה שיקום או הפיכת עזה לאזור תיירותי, אלא שליטה על משאבי הטבע, ובראשם שדות הגז והנפט מול חופי הרצועה. עווקל רואה כי בתרחיש הטוב ביותר, מגמה זו עלולה להוביל לעקירת מספר רב של פלסטינים, בעוד שהנותרים יהפכו לכוח עבודה המשרת את המשקיעים. עווקל מדגיש כי החוק שעליו מדובר חורג מכל החוקים והנורמות הבינלאומיות, ומבסס מערכת חוקית מיוחדת החסרה פיקוח ושקיפות, ומונעת מהנפגעים כל אמצעי גישה לצדק או הסתמכות על מוסדות בינלאומיים. עווקל קורא לוועדה הלאומית הממונה על ניהול המצב ברצועת עזה לדחות כל התייחסות לתוכניות כאלה ולא להסתיר אותן, ומדגיש את הצורך לאחד את העמדה הפלסטינית כדי להתמודד עמן ולסכל אותן.